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行政决策与咨询
美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。
美国学者马文曾对高层管理者进行调查，对他们提出三个问题：“你每天花时间最多在哪些方面?”“你认为每天中最重要的事情是什么？”“你在履行你的职责时，感到最困难的是什么？”结果，90％以上的回答：决策。
据有关统计，由于“大跃进”和“文化大革命”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。
党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。
问题：
1．根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。
2．马文的调查结果说明了什么问题？
3．最后两段材料说明了什么问题？
4．您认为如何实现行政决策的科学化和民主化？
请围绕以上问题，做一个调查报告，报告字数不少于1000字。
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参考范文一：
关于行政决策与咨询的调查报告
行政决策是行政机关履行职能、管理公共事务的核心环节，直接关系国家治理效能与人民群众切身利益。本文结合给定材料和行政学理论，围绕四个核心问题展开调查分析，形成如下报告。
一、对西蒙“管理就是决策”观点的评析
美国行政学家西蒙提出的“管理就是决策”，是行政决策理论的核心观点，具有重要意义但需辩证看待。其积极意义在于精准把握了管理的核心，决策贯穿行政管理全过程，从计划制定到监督控制，每一步都离不开决策，这一观点推动了行政决策科学化发展。但该观点存在局限性，决策只是管理的核心环节，而非全部，高效的执行、监督同样重要；同时，其“有限理性”假设忽视了行政决策的公共性，需兼顾效率与公平，不能仅追求“满意决策”。总体而言，该观点为行政决策研究奠定基础，实践中需结合执行、监督等环节统筹推进。
二、马文调查结果所说明的问题
美国学者马文的调查显示，90%以上高层管理者认为，每天花费时间最多、最重要且最困难的事情是决策。这说明决策是高层管理者的核心职责，其决策直接决定组织发展方向与成效；其次，高层决策涉及范围广、不确定性强，需兼顾多方利益，难度极大，凸显决策的复杂性；最后，该结果也强调了行政决策科学化、民主化的重要性，只有完善决策机制，才能降低决策风险，做出正确决策。
三、最后两段材料所说明的问题
材料中前后两段内容形成鲜明对比，深刻说明行政决策的正确与否，直接关系国家发展、社会稳定和人民幸福。“大跃进”和“文化大革命”因缺乏科学决策机制，决策脱离实际，造成超过五千亿元的经济损失，印证了决策失误的严重危害。而党的十一届三中全会以来，一系列正确决策符合国情与客观规律，推动我国走上繁荣富强之路，证明科学决策是国家发展的重要保障。这一对比凸显了建立科学、民主、法治决策机制的紧迫性。
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