2025年秋江苏开放大学行政管理学实践性教学环节1： 行政决策与咨询

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实践性教学环节1（占平时总成绩15％）

行政决策与咨询

美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。

美国学者马文曾对高层管理者进行调查，对他们提出三个问题：“你每天花时间最多在哪些方面?”“你认为每天中最重要的事情是什么？”“你在履行你的职责时，感到最困难的是什么？”结果，90％以上的回答：决策。

据有关统计，由于“大跃进”和“文化大革命”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。

党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。

问题：

1．根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。

2．马文的调查结果说明了什么问题？

3．最后两段材料说明了什么问题？

4．您认为如何实现行政决策的科学化和民主化？

请围绕以上问题，做一个调查报告，报告字数不少于1000字。

参考范文一：

行政决策与咨询调查报告

一、引言

行政决策是行政管理过程中的关键环节，它直接关系到政策的有效性和行政管理的成效。西蒙作为美国著名的行政学家，提出了“管理就是决策”的著名观点，这一观点在行政学界产生了深远影响。本报告旨在围绕西蒙的观点，结合马文的调查结果以及我国历史上决策的正反两方面案例，对行政决策的重要性、现状及如何实现科学化和民主化进行深入探讨。

二、西蒙观点评析

西蒙认为“管理就是决策”，这一观点深刻揭示了决策在行政管理中的核心地位。决策贯穿于行政管理的全过程，从目标的设定到资源的分配，从政策的制定到执行与监督，都离不开决策。决策的质量直接决定了行政管理的效率和效果。因此，西蒙的观点强调了决策在行政管理中的决定性作用，具有深刻的理论和实践意义。

同时，西蒙的观点也提醒我们，作为行政管理者，必须高度重视决策过程，不断提升决策能力，确保决策的科学性和合理性。只有这样，才能有效应对复杂多变的行政环境，推动行政管理的持续发展和创新。

三、马文调查结果分析

马文对高层管理者的调查结果显示，90%以上的管理者认为决策是他们每天花时间最多、最重要且最困难的工作。这一结果进一步印证了决策在行政管理中的重要性。它表明，无论是企业还是政府机构，高层管理者都需要花费大量时间和精力进行决策，而决策的难度和复杂性也往往成为他们面临的最大挑战。

这一调查结果还提示我们，作为行政管理者，必须不断提升自身的决策能力，包括信息收集与分析、风险评估与应对、团队协作与沟通等方面的能力。只有这样，才能在面对复杂多变的行政环境时，作出及时、准确、有效的决策。

四、历史案例启示

“大跃进”和“文化大革命”期间的决策失误给我国带来了巨大的经济损失，这一历史教训深刻揭示了决策失误的严重后果。相反，党的十一届三中全会以来，我国在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，推动了社会主义建设的全面发展。这些历史案例充分说明了决策在行政管理中的关键作用，以及科学决策对于国家发展和民族复兴的重要意义。

五、实现行政决策科学化和民主化的途径

（一）加强决策信息化建设

利用现代信息技术手段，建立全面、准确、及时的信息收集、分析和反馈机制，为决策提供科学依据。同时，加强信息公开和透明度，让公众了解决策的背景、过程和结果，增强决策的公信力和可接受性。

（二）完善决策咨询制度

建立专业的决策咨询机构，吸纳各领域专家参与决策过程，为决策提供专业意见和建议。同时，鼓励公众参与决策咨询，拓宽决策咨询渠道，提高决策的民主性和科学性。

（三）强化决策风险评估与应对

在决策过程中，加强对潜在风险的分析和评估，制定科学合理的风险应对预案。同时，建立健全决策责任追究制度，对决策失误进行严肃问责，确保决策的科学性和合理性。

（四）推动决策执行与监督创新

建立决策执行与监督的协同机制，确保决策得到有效执行。同时，利用大数据、人工智能等现代信息技术手段，对决策执行过程进行实时监测和评估，及时发现并纠正问题，提高决策执行的效率和效果。

六、结论

行政决策是行政管理过程中的关键环节，它直接关系到政策的有效性和行政管理的成效。西蒙的“管理就是决策”观点深刻揭示了决策在行政管理中的核心地位。马文的调查结果和历史案例进一步印证了决策的重要性以及科学决策对于国家发展和民族复兴的重要意义。因此，我们必须高度重视行政决策过程，不断加强决策信息化建设、完善决策咨询制度、强化决策风险评估与应对以及推动决策执行与监督创新等方面的工作，努力实现行政决策的科学化和民主化。

参考范文二：

关于行政决策与咨询的调查报告​

行政决策作为行政管理的核心环节，其科学与否直接关系到国家发展、社会稳定和人民福祉。结合美国行政学家西蒙的观点、马文的调查结果以及我国历史上的相关案例，对行政决策与咨询进行深入分析，具有重要的现实意义。​

一、对西蒙 “管理就是决策” 观点的评析​

西蒙提出的 “管理就是决策” 这一观点，在行政学领域具有深远的影响。从行政学角度来看，这一观点有其合理性。行政管理的各项职能，如计划、组织、协调、控制等，都离不开决策。计划的制定需要决策确定目标和方向，组织的构建需要决策明确机构设置和人员配置，协调的开展需要决策平衡各方利益，控制的实施需要决策制定标准和措施。决策贯穿于管理的全过程，是管理活动的核心驱动力。​

然而，这一观点也存在一定的局限性。管理并不仅仅是决策，还包括决策的执行、监督和调整等一系列环节。如果只强调决策而忽视其他环节，再好的决策也难以落到实处，无法实现管理的目标。例如，一项科学合理的政策决策，若在执行过程中出现偏差，缺乏有效的监督和及时的调整，最终也可能达不到预期效果。因此，我们应辩证地看待西蒙的观点，既要认识到决策在管理中的核心地位，也要重视管理的其他环节，确保管理活动的完整性和有效性。​

二、马文调查结果的意义​

马文对高层管理者的调查结果显示，90％以上的高层管理者认为决策是他们日常工作中花费时间最多、最重要且最困难的事情。这一结果充分说明了决策在高层管理工作中的核心地位。​

高层管理者作为组织的领导者，肩负着制定组织发展战略、应对复杂环境变化、协调各方资源等重要职责。这些职责的履行都离不开决策，每一项决策都可能对组织的发展产生深远影响。同时，随着社会的快速发展和环境的日益复杂，决策所面临的不确定性和风险也不断增加，使得决策的难度大大提高。这就要求高层管理者必须具备高超的决策能力，包括敏锐的洞察力、准确的判断力、果断的决断力等，以应对各种挑战。​这一调查结果也提醒我们，组织在培养和选拔高层管理者时，应将决策能力作为重要的考量指标，加强对管理者决策能力的培训和提升，为组织的健康发展提供有力的人才保障。​

三、最后两段材料的启示​

“大跃进” 和 “文化大革命” 的决策失误造成了巨大的经济损失，而党的十一届三中全会以来的正确决策则推动了我国社会主义建设的全面发展。这两段材料形成了鲜明的对比，深刻说明了行政决策的重要性以及决策正确与否对国家和社会发展的重大影响。​

决策失误会给国家和人民带来沉重的灾难。“大跃进” 时期，由于忽视客观经济规律，盲目追求高速度、高指标，导致了国民经济的严重失调和人民生活的困难。“文化大革命” 更是一场由决策失误引发的内乱，给我国的政治、经济、文化等各方面造成了极大的破坏。这些历史教训警示我们，行政决策必须谨慎、科学，要充分考虑客观实际和人民群众的利益。​

而党的十一届三中全会以来，我国在一系列重大问题上作出的正确决策，如改革开放政策的实施、社会主义市场经济体制的建立等，极大地解放和发展了社会生产力，提高了人民的生活水平，使我国走上了繁荣、富强、民主、文明的道路。这充分证明，正确的行政决策能够推动国家和社会的进步与发展，是实现国家治理现代化的重要保障。​

四、实现行政决策科学化和民主化的途径​

实现行政决策的科学化和民主化，是提高行政决策质量、避免决策失误的关键。具体可以从以下几个方面入手：​一是建立健全信息收集、整理、分析和传递机制，确保决策能够基于全面、准确、及时的信息。可以利用现代信息技术，如大数据、人工智能等，提高信息处理的效率和质量。同时，要加强对信息的筛选和鉴别，避免虚假信息和片面信息对决策产生误导。例如，在制定经济发展政策时，要充分收集国内外经济形势、市场需求、产业发展等方面的信息，进行深入分析，为决策提供科学依据。​二是充分发挥专家学者、专业机构的作用，为行政决策提供智力支持。建立常态化的决策咨询制度，在重大决策制定前，组织相关领域的专家进行论证和评估。专家咨询不仅可以提高决策的科学性，还可以拓宽决策的思路和视野。同时，要注重咨询意见的独立性和客观性，避免受到利益集团的干扰。​三是保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民群众广泛参与到行政决策过程中来。可以通过听证会、座谈会、问卷调查、网络征求意见等多种形式，广泛听取社会各界的意见和建议。在决策制定过程中，要充分考虑不同群体的利益诉求，协调各方利益关系，使决策能够体现人民群众的根本利益。例如，在制定城市规划、环境保护等涉及群众切身利益的政策时，要充分征求群众的意见，确保决策的合理性和可行性。​

参考范文三：

关于行政决策在现代治理中核心地位与实现路径的调查报告

摘要： 本报告旨在深入探讨行政决策在公共管理中的核心作用及其优化路径。报告首先基于行政学理论，评析了赫伯特·西蒙“管理就是决策”的经典论断；其次，通过对马文调查结果及中外历史经验材料的分析，揭示了决策质量对组织乃至国家发展的决定性影响；最后，结合当前治理现代化的要求，系统提出了实现行政决策科学化与民主化的具体路径。报告认为，决策是行政管理的神经中枢，其科学与民主程度直接关乎治理效能和人民福祉，必须通过制度、程序和技术创新予以保障。

一、 对西蒙“管理就是决策”观点的理论评析

美国行政学家赫伯特·西蒙提出“管理就是决策”的论断，并非是对管理职能的简单否定，而是从一个行为主义和认知心理学的独特视角，揭示了决策行为贯穿于所有管理活动的核心本质。

 西蒙认为，组织的任何层级、任何环节的管理工作，归根结底都是由一系列或大或小的决策所构成的。制定计划是决策，组织设计是决策，人员分配是决策，实施控制同样是决策。即便是执行性的工作，也包含着“是否执行”、“如何执行”的微小决策。因此，决策是管理活动的细胞，无处不在，无时不有。

结论： 西蒙的观点极大地深化和丰富了我们对管理本质的理解。它精准地抓住了管理的动态过程和核心环节，强调了决策行为的重要性，并为后续的决策科学研究开辟了道路。尽管这一论断有其绝对化的一面，但其核心思想——决策是管理的灵魂——已被普遍接受并成为现代管理学的一块基石。

二、 马文调查结果所揭示的核心问题

马文对高层管理者的调查结果显示，决策是领导者最重要、最耗时也最感困难的工作。这说明了以下几个关键问题：高层管理者的核心价值不在于事必躬亲地处理琐碎事务，而在于为组织的发展指明方向、分配关键资源、应对重大挑战。这些活动本质上都是决策。调查结果印证了领导者角色的核心是“做正确的事”，而不仅仅是“正确地做事”。 “感到最困难”直接反映了决策的高风险性和不确定性。尤其是战略性决策，往往信息不完备、环境复杂多变，且其结果关乎组织的兴衰成败和众多成员的命运。这种“抉择的艰难”是领导责任最集中的体现。

决策能力的极端重要性： 调查结果凸显了卓越的决策能力是成为一名有效领导者的关键素质。如何在高压力和高不确定性的环境下做出高质量的决策，是区分卓越领导者与平庸管理者的分水岭。

三、 两段历史材料对比所阐明的深刻教训与启示

将我国“大跃进”和“文化大革命”时期的决策失误与十一届三中全会以来的成功决策进行对比，形成了一个关于决策质量的极其深刻和鲜明的正反案例。 这两段材料以巨大的代价和辉煌的成就，共同证明了一个铁律：重大行政决策的正确与否，直接关系到国家的经济发展、社会稳定和人民福祉。 前期的失误导致数千亿元的经济损失和难以估量的社会与文化创伤，几乎耗尽建国积累的家底；而后期的正确决策则开启了改革开放的新纪元，带来了四十多年的经济高速增长和社会全面进步。

四、 实现行政决策科学化与民主化的路径探析

为实现国家治理体系和治理能力现代化，必须构建系统完备、科学规范、运行高效的行政决策制度体系。具体路径如下：严格履行法定程序： 全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策的法定程序，确保各个环节不流于形式。 除了传统的听证会、公示制度外，应充分利用网络平台（如政府网站、社交媒体）征集意见。探索民主恳谈会、市民评审团等协商民主形式，让利益相关方真正参与到决策过程中来。 坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，依法及时公开决策草案、决策依据、决策结果和执行情况，保障公民的知情权和监督权，让决策在阳光下运行。

五、总结

决策是行政的心脏，其跳动是否有力、节律是否科学，直接决定着国家治理机体的健康与否。西蒙的理论为我们认清了它的核心地位，历史的经验教训则用巨大的代价警示了我们忽视它的危险性。迈向未来，我们必须通过制度化、程序化、技术化和民主化的多重建设，将决策这个最重要的权力关进制度的笼子里，并用知识和公众的智慧为其赋能，最终实现行政决策从“经验型”向“现代科学型”的历史性跨越，为国家长治久安和人民幸福生活提供最根本的保障。