江苏开放大学国家公务员制度讨论关于引咎辞职的思考(占过程性考核成绩的5%)

2005年11月6日19时30分左右,邢台县尚汪庄石膏矿区发生特别重大坍塌事故,造成33人死亡,4人失踪,直接经济损失774万元。 这起事故是由于违规生产、越界开采、滥挖乱采形成大面积未经处理的采空区,而采空区地表又存有严重违章建筑造成的。存有如此重大事故隐患,该县从未下达一份执法文书。县政府有严重失察、失职问题,作为邢台县委副书记、县长,田德荣负有不可推卸的领导责任。

2005年12月10日,田德荣提出引咎辞职,申请辞去邢台县委副书记、县长职务。同日,邢台市批准本人的辞职请求。

思考讨论:

1、何谓“引咎辞职”?

2、党政领导干部出现哪些情形,应当引咎辞职?

3、引咎辞职制度的意义何在?

参考答案

 一、什么是引咎辞职。

引咎辞职在当前,主要是指党政领导于部因工作严重失误,失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任,不宜再担任现职,由本人主动提出辞去现任领导职务的行为。第一四条党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任等,不宜再担任现职,本人应当引咎辞去现任领导职务。

二、党政领导干部有下列情形之一的,应当引咎辞职.

(1)因工作失职,引发严重的群体性事件,或者对群体性、突发性事件处置失当,造成严重后果或者恶劣影响,负主要领导责任的;

(2)决策严重失误,造成巨大经济损失或者恶劣影响,负主要领导责任的;

(3)在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职,造成重大损失或者恶劣影响,负主要领导责任的:

(4)在安全工作方面严重失职,连续或者多次发生重大责任事故,或者发生特大责任事故,负主要领导责任的:连续或者多次发生特大责任事故。或者发生特别重大责任事故,负主要领导责任、重要领导责任的:

(5)在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职,连续或者多次发生重大事故、重大案件,造成巨大损失或者恶劣影响,负主要领导责任的:

(6)执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力,造成用人严重失察、失误,影响恶劣,负主要领导责任的:

(7)疏于管理监督,致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为,造成恶劣影响,负主要领导责任的:

(8)对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管,造成恶劣影响的;

(9)有其他应当引咎辞职情形的。

三、引咎辞职的意义。

引咎辞职制度在我国有广大的民意支持,引咎辞职制度的推行,既有深刻的理论意义又有重大的现实意义。

1、消除民众对官员形象的偏见

官员的形象包括个体形象和整体形象,人们对官员的个体形象,带有很大的个人因素和情感因素,不能作为判断官员形象的尺度。而民众对官员的整体形象则是一个时期内,整个社会最所有官员的整体性认知,具有较大的客观性,真实性和较强的可信度。我国是一个人民民主的社会主义国家,民众是国家的主人,官员是民众的代表,代表民众执掌国家政权,行使国家权力。随着信息透明度的增加,官员的行为愈加透明,一日出现重大决策失误,自身形象立刻下降。例如,有的人昨日还是打黑英雄,因为工作失误,很快成为阶下闪。出了重大问题的官员,如果不引咎辞职,就会被认为是有后台,有人包庇和祖护。致使民众对整个官员队伍都出现不满情绪,很多辱骂官员的小调能够在社会上流行,就是庆为有它存在的土壤。

2、约束领导干部的懈怠思想

从理论上说,我国有比资本主义国家更高一级的社会制度,但由于我国受封建主义影响太深,官本位的观念在人们的头脑中占据的位置太大,官员的官僚主义作风日益盛行。再加上我国绝大多数官员都是委任的,很多官员抱着不求有功,但求无过的思想,为了避免出错误,干脆什么也不做。对干这种情况,国家也曾出台很多法律法规,但毕竟慵懒不是犯罪,没有考校和度量的标准,执行起来难度很大,引咎辞职制度制定出来后,在一定程度上弥补了以往法律法规的缺憾。对很多官员的懒散作风是一种很大的冲击,至少迫使他们作出很大的收敛。

另外,引咎辞职制度还涉及到责任追究的问题,如果高一级的官员所任命的属下出了错误,造成了重大事故,下属要承担主要责任,引咎辞职。而任命他的官员也要引咎辞职,因为他在选人上出了问题。任人唯亲,不细致考察,这些都是由懈怠造成的渎职。

3、降低相互推诿事件发生的概率

遇到重大事件,为了逃避责任,并将祸水引向他人,官员之间就会互相推诿,互相推诿是我国官场数千年来的恶习之一。一般来说,一个政权建立的前二十年,官员的行政效率都很高,经过一两代人后,办事效率就会有明显的下降,目前我国就处于这个阶段。在古代,官员对朝廷负责,引起民怨后,不利的消息一旦传入京师,官员的乌纱帽顷刻不保。在西方民主国家,公众具有主宰权,出错的官员,往往被民众轰下台。而我国现在的情况与以上二者均不同。引咎辞职制度制定出台后,在一定程度上填补了这个制度真空。首先,引咎辞职制度推行后,官员畏惧于丢官。变得精神抖擞,各自管好自己的事,官员变勤快后,相互推诿的事情就明显少了。第二,引咎辞职制度推行后,官员的责任心有了很大的加强,以往能不管的就不管,现在是能办的就办,这是一个很大的进步,官员的责任心强了,相互推诿的事情也就跟着减少了。最后,引咎辞职制度推行后,对官员形成了压力,他们之间的竞争加剧,工作潜能也得到了很大的发挥。

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