简述依法行政与以德行政之间的区别。

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简述依法行政与以德行政之间的区别。

参考答案:依法行政与以德行政的区别主要表现在以下几个方面:

(1)形成的理论依据不同①纯粹的法制观念是建立在性恶论这一伦理哲学基础之上的。以韦伯为代表的近现代西方行政学者构建了以规范化、法制化、非人格化为基本特征的现代官僚政府体制,其核心价值是要实现依法行政。②现代行政伦理学,乃至于传统的德政思想却抱有更为乐观的人性观点。中国传统的德政、德治观正是建立在“人之初,性本善”这一性善论基础之上的,认为人具有自我觉悟、自我行善的可能性,认为道德教化比刑罚具有更好的效用。

(2)运行的手段与内容不同①依法行政主要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制。为达成这一目的,它主要包括行政管理意识的法制化、行政职权法定化、行政编制法定化、行政程序法定化、行政责任法定化等方面,尽可能地实现行政管理过程的法制化、规范化。

②以德行政则试图运用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。为此,它主要是通过激励与建立有助于行政道德素质培养的各种行政组织制度这两个途径来培养与提高行政主体的行政道德素质,鼓励行政主体以德修身、以德服众、以德行政和促成良好行政道德环境的形成,从而构成以德行政的基本运行内容。

(3)运行机制的不同 依法行政与以德行政的运行机制从根本上是由二者运用规范手段的不同性质所决定的。

①行政法律规范通过外在的国家强制力确立行政机关与行政人员的客观责任,并运用法定措施来确保这些责任得到遵守与实现。相应地,依法行政的基本运行机制就是立法、执法与司法的客观和外在的法律过程机制。

②以德行政的运行机制主要包括通过鼓励与制度建设等外在途径培养提高行政主体道德素质和道德想象力水平,创造良好的行政道德环境,促成行政主体自愿自觉地做到以德修身,以德服众,以德行政。

(4)运行后果的表现形式及效果不同①依法行政能够确保国家法律与人民的意志得到最低程度的遵守与实现,但它也易形成各种不求有功、但求无过的官僚主义作风与消极行政习气,不利于发掘行政主体的主动性与创造力。而且,由于这种管理模式完全建立在外在强制基础之上,也难以形成良好的组织风气与自觉自愿的行政管理行为。近现代以来,世界各国所建立的现代官僚制政府体制的运行现状就是纯粹依法行政模式的典型结果。

②行政道德规范具有很强的个体化与自觉自愿性特征,能够激励行政主体积极主动地开展工作,但往往难以确保行政主体遵守最低层次的规范要求。以德行政能够为行政主体积极主动地履行行政管理职能创造前提条件,但由于缺乏真正有效的强制力约束,它也会导致贤人政治、清官政治所常有的“人存政兴,人亡政息”现象,其结局往往是政局动荡,乃至于专制独裁。

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