江苏开放大学西方行政学说讨论1调查报告(占形考成绩10%)不少于800字最新版参考答案

讨论题目:对威尔逊生平做出评价,总结威尔逊对行政学所做出的贡献并描述其学说的主要内容,撰写不少于800字的报告。

参考答案:

1、威尔逊的行政学说的主要内容。

(1)、论证了行政学研究的必要性:社会公共事务日益复杂:政府职能不断扩大复杂:行政管理难以适应社会发展需要:迫切需要系统化的理论指导。

这就是为什么应该有并且会有一门行政科学的理由。

(2)、明确了行政学的目标和任务:研究政府能够适当地承担什么职能:研究政府能够成功地承担什么职能:研究政府高效行政的方式与方法:

(3)、揭示了行政管理的本质;政府工作中最显著的部分;行动中的政府;行政不同于政治:行政与政治密切相关。

(4)、说明了行政学研究的历史渊源:“对于前人在这同一领域所已经作过的工作应该有某种估计,要了一下这一研究工作的历史。”美国长期以来与英国一样重立法研究、轻行政研究;“行政的博士都产生在欧洲。”但它是“外国腔调”,必须对之美国化。

(5)、提出了其行政学研究方法论:准确断定最佳研究方法;比较研究方法:–切政府在结构上的相似性决定了借鉴的可能性;消除顾虑、审慎“扬弃”、大胆借鉴。

(6)、提出了其人事行政思想:行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍:要使作为政府之工具的文官适应政府机器的有效运转,则必须通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质;领导带头端正工作态度、克服官僚主义;健全激励机制,培塑行政官员的工作兴趣。

(7)、提出了其行政监督思想:在行政管理活动当中,公共舆论将起权成性评判家的作用。“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应”。

2、威尔逊对行政学最大的页献。

威尔逊最大的贡献就在于提出了政治、行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。

其主要内容:威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为,“行政管理是政府工作中极为显著的一部分, 它就是行动中的政府:它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分,并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言,-方面,行政管理不同于政治,“行政管理是置身于政治”所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动,而在另一方面,‘行政管理’则是国家在个别和细微事项方面的活动。因此,政治是政治家的特殊活动范围,而行政管理则是技术性职员的事情。‘政策如果没有行政管理的帮助就将–事无成,’但行政管理并不因此就是政治。”另-方面,行政管理与政治又密切相关,行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分, 仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样,仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上,其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论,它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系,他认为,尽管“从政治哲学的角度着眼,行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”,但行政管理从本质上不同于宪政制度,公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一一个 具体执行细节都是一种行政行为。然而指导这些应予进行的工作的一般性法律,却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此,宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。为了进一步说明行政管理的本质,他认为,宪法与行政管理职能之间并不完全是意志与相应行动之间的区别,因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时,应该有而且也的确有他自己的意志:他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。这里,威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系,指出了行政管理的运行方式和适用范围,从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

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